《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》强调,发挥廉洁教育基础作用。各地纪检监察机关统筹开展政治教育、纪法教育、廉政教育、警示教育,把廉洁教育作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐基础性工程常抓不懈,推动廉洁文化建设融入基层治理,使“三不腐”一体推进释放出更多治理成效。实践中,如何将廉洁教育与净化政治生态、优化发展环境、激发担当作为结合起来?我们采访了重庆市纪检监察机关有关负责同志。
本期嘉宾
阚吉林 重庆市纪委副书记、监委副主任
张 颋 西部科学城重庆高新区党工委委员、纪工委书记、监察室主任
陈光海 重庆市纪委监委驻市教委纪检监察组组长
在“三不腐”一体推进通篇文章中谋划廉洁教育,推动廉洁教育制度化、常态化
记者:廉洁教育是新时代廉洁文化建设的重要内容,是增强党员干部拒腐防变能力的“免疫工程”。请结合实践谈谈,如何把廉洁教育嵌入一体推进“三不腐”中?
阚吉林:我们以推进清廉重庆建设为总抓手,结合一体推进“三不腐”工作实践,将廉洁文化建设贯穿清廉重庆建设全过程,深入挖掘用好本地文化资源,推动廉洁元素融入机关、村居、学校、企业、医院等各清廉单元建设,实现全领域全方位覆盖,不断培厚廉洁奉公文化土壤。组建清廉文化建设专班,明确任务、落实责任、整合资源,构建跨领域、跨部门、跨层级、跨业务高效协同的体系化廉洁教育工作机制。结合新形势下廉洁教育的特点和规律,设置强化形势教育、纪法意识、警示震慑、示范引领和家风家教建设等方面评价指标体系,推动廉洁教育制度化、常态化。努力把监督、办案、警示、整改、治理贯通起来。针对查处的国企一把手王义昭、丁世录等案件,建立提出纪检监察建议、跟踪督办、评估反馈的全链条机制,推动市农投集团、重庆三峡银行等召开以案促改专题民主生活会,建章立制、标本兼治。深入分析典型案件反映的共性问题,制播警示教育专题片,督促市国资委在国企、金融等重点领域深化“以案四说”,确保查处一案、警示一片、规范一域。持续开展“以‘小切口’整治推动纪检监察监督融入基层治理”“专项整治损害营商环境的作风和腐败问题”等专项行动,在查办案件的基础上,把廉洁教育与优化发展环境、激发担当作为、净化政治生态结合起来,使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动,营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。
张颋:我们坚持廉洁文化软约束与纪法硬约束有机结合,聚焦征地拆迁、工程建设、招商引资等三大领域,推进清廉机关、清廉国企建设,深挖三大领域典型案件资源,以“作一次形势报告、讲一堂纪律教育课、办一场学纪守纪交流活动、看一部警示教育片、开一次专题组织生活会”等活动为载体,分阶段分层分类开展常态化教育,增强廉洁教育的针对性实效性。在结合三大领域不同风险点,经常性开展以党章党规党纪为重点的廉洁教育的同时,注重加大对典型案件的剖析力度,找准问题、建立台账,逐项制定切实可行的措施,深入推进案发单位、行业领域以案促改、以案促治,强化制度机制建设,固化整治成果,通过问题整改,不断提高党员干部的廉洁意识和思想觉悟。
陈光海:我们紧扣全市教育政策制定、决策程序、后勤基建、招标采购、考试招生等关键权力强化监督、制约并有针对性地开展警示教育,统筹教育系统各部门协同联动、形成合力,释放廉洁教育综合效能。同时,将廉洁教育贯穿到清廉学校建设全过程,监督推动市教委深入开展清廉学校建设调研,广泛听取区县教育部门、学校、教师等意见建议,全面掌握教育系统各类学校廉洁教育实际情况,配套制定清廉学校建设试点示范工作方案和评价指标体系,将校园廉洁教育作为清廉学校建设的重要内容,纳入个性指标考核体系,推动廉洁教育和清廉学校建设一体部署、共同推进,不断培厚教育系统廉洁文化土壤。
创新载体手段,主动适应新的传播规律,不断提升廉洁教育触达率和实效性
记者:请结合实践谈谈,如何积极探索廉洁教育的有效载体和具体方法,不断增强教育精准性、有效性?
阚吉林:廉洁教育要取得实效,必须创新方式、丰富产品供给,避免“自弹自唱”“自说自话”。我们坚持问题导向,认真贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》,制定34项具体措施,聚焦提升产品吸引力,讲好“廉”故事,擦亮“廉”品牌,深植“廉”基因,激发“廉”动力,分级分类开展廉洁教育,切实让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。如,立足本土文化资源,策划、制作“文物画廉”等系列廉洁教育产品,指导长寿区与红岩干部学院联合打造廉洁文化研学线路,打造渝中区“红色廉洁文化旅游线路”,等等,让廉洁文化润物于无声;用好廉洁文化教育阵地网络及网上廉洁文化地图,深化家风助廉、青春倡廉、社区创廉三大行动,联合四川美术学院、市美术家协会举办“正气清风——2023重庆市廉洁文化作品展”,以分类推进、典型引领、辐射带动的方式,营造崇廉尚廉的浓厚氛围;制定推动全面加强党的纪律建设的意见,开设“中国共产党在重庆纪律建设专题展”,用党的光荣历史和革命传统涵养党性,督促落实领导干部带头讲廉政党课制度,让遵纪守法成为党员干部行动自觉。
张颋:我们坚持系统思维,突出差异化理念,围绕提升廉洁教育精准性、有效性,着力在载体建设和活动开展上下功夫,针对征地拆迁、工程建设、招商引资等重点领域和关键岗位权力运行的风险点,组织梳理相关的规章制度,编印廉洁提醒“口袋书”。按照一案一剖析材料、一忏悔录、一警示片,建立覆盖3大领域、5类人员、13个关键权力运行环节的警示教育资源库。挖掘成渝古道“严正宽平”石碑等历史文物承载的清廉故事,丰富传统文化时代价值,创作清廉文化作品,制定清廉文化资源库目录。搭建“风正高新大讲堂”廉洁教育平台,邀请专家作反腐败斗争形势报告、讲廉政党课。同时,探索和构建不同层次、不同类别、不同领域的教育模式,增强廉洁教育精准性。
陈光海:我们督促市教委指导推动各学校把廉洁文化阵地建设纳入校园文化整体规划,充分利用教育系统的特色优势,结合重庆实际深挖校园文化中的廉洁因子,不断构建类型多样、特色鲜明、内涵丰富的教育系统廉洁文化阵地体系。比如,重庆交通大学结合交通领域实际成立了市交通运输行业党风廉政建设协同创新中心和党风廉政建设教育培训中心,学校依托中心面向师生持续开展干部教师入职、毕业生离校廉洁教育;重庆工商大学成立了廉政研究中心和大学生廉洁文化研究会,积极开展廉政廉洁研究工作和校园青春倡廉活动,通过多种方式加强校园廉洁文化宣传教育,充分发挥阵地作用。同时,坚持以形式多样、内容丰富的廉洁文化产品供给增强廉洁教育的感染力、影响力。如,坚持正向激励教育,在教育系统广泛宣讲舍己救人的王红旭等优秀教师先进事迹,坚持用身边的“活教材”教育引导广大教职工廉洁从业从教。
树牢系统思维,突出清廉单元建设,构建“一盘棋”廉洁教育工作格局
记者:据了解,当前,廉洁教育还存在诸如思想认识有待提高、系统谋划还不够、形式载体创新不足等问题。针对上述问题,有哪些谋划思考?
阚吉林:我们把廉洁教育纳入党风廉政建设和反腐败斗争的整体布局,在推进清廉重庆建设布局中突出清廉文化单元创建,从谋划部署、落实责任到督导考核形成闭环机制,构建全市“一盘棋”廉洁教育工作格局,各级各部门各单位各负其责、协同推进,以清廉重庆建设为契机,督促各级各部门在思想认识上再深化,做好廉洁教育与日常工作的结合融合;在系统谋划上再提高,建立“清廉重庆建设暨政治生态监督评价系统”,将常态化开展纪律教育纳入共性指标设置,督促各级党组织切实扛起主体责任;在形式载体上再创新,明确各级各部门各单位要结合自身实际,在清廉单元建设中设置个性指标,打造具有辨识度的清廉品牌。
张颋:廉洁教育必须树牢“一盘棋”思维,建立廉洁教育统筹协调机制,构建上下贯通、左右衔接、内外结合、协同高效的工作体系。要强化党委的统一领导,推动党委把加强廉洁教育与促进经济社会高质量发展结合起来,与“大宣传”和党员干部的教育一同推进、一体落实。必须督促各部门齐抓共管,组织相关部门定期会商、深入研究,找准廉洁教育与业务工作的结合点,如,我们与区规划和自然资源局、区公共服务局建立清廉文化实物载体建设协作机制,在文化风貌调查、制定文旅发展规划等过程中创新廉洁文化载体,丰富廉洁教育资源。还要推动社会广泛参与,在推进清廉工程、清廉学校、清廉村居等清廉单元建设过程中把廉洁文化与企业文化、校风校训、村规民约融合起来,让人们在潜移默化中接受廉洁教育。
陈光海:我们将立足教育系统文化学者集中、教学体系完善的优势,加强教育系统廉洁教育的整体规划,丰富廉洁教育的载体和资源,用好新媒体新技术,打造具有重庆教育特色的廉洁教育品牌。调动各个学校的思政教师、专家学者深入挖掘重庆丰富的红色文化,特别是“红岩精神”中的廉洁元素,把校园廉洁教育与“红岩精神”紧密结合起来,推动更好赓续红色血脉。强化整合各学校分散的廉洁教育资源,将碎片化、分散化的廉洁教育资源分档归类、归纳整理,用一条或者几条主线把现有的廉洁教育资源串连起来,不断推动廉洁教育体系迭代升级。
(该文5月23日刊于《中国纪检监察报》第7版,原题目有修改)