重庆理工大学工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

时间:2010/04/21 17:16:11 阅读次数: 作者:纪委办、监察处

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发〔2009〕27号)、市委办公厅、市政府办公厅印发《重庆市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案的通知》(渝委办发〔2009〕41号)和市教委《关于印发< 重庆市教育系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案>的通知》等文件精神,进一步规范我校工程建设领域建设实施和质量安全管理、增强领导干部廉洁从政意识,推进我校反腐倡廉建设再上新台阶,结合学校实际,制定本实施方案。一、指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府、市教委的总体部署和要求,开展工程建设领域突出问题专项治理。着力解决我校工程建设领域影响和制约科学发展的突出问题,推进我校惩治和预防腐败体系建设;着力解决我校工程建设领域重点部位和关键环节的突出问题,确保项目审批和建设程序依法合规,建设资金管理规范严格,工程质量管理安全合格,促进我校工程建设有序运行和健康发展。

二、总体要求

专项治理工作的总体任务是:坚持围绕学校中心工作,服务教育改革发展大局;坚持标本兼治、惩防并举;坚持统筹兼顾、系统治理。用2年左右的时间,对2008年以来学校建设工程进行全面排查,着力解决学校工程建设领域存在的突出问题,规范建设行为,促进学校惩治和预防腐败体系建设的整体推进,促进工程建设项目高效、安全、廉洁地运行,促进学校事业又好又快地发展。

三、组织领导

成立学校工程建设领域突出问题专项工作领导小组(以下简称“领导小组”,另行文),领导小组主要职责是:根据市教委关于治理工程建设领域突出问题专项工作的安排和要求,组织、指导、协调我校工程建设领域突出问题专项治理工作。领导小组下设办公室,承担领导小组的日常工作,具体负责治理工作的组织实施、综合协调、信息交流、督促检查。

四、主要措施

(一)进一步规范学校工程建设项目决策行为

目标任务:着重解决不按程序决策、擅自改变建设规划、未批先建、设计粗糙、不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题,促进项目按程序实施,提高投资效率。

牵头单位:基建处、财务处、审计处

主要措施:

1.严格学校建设项目审核审批。进一步贯彻落实《重庆市政府重大决策程序规定》(市政府令第189号),完善学校重大建设项目集体研究决策机制;进一步明确政府投资项目审批条件和审批程序,认真执行学校建设项目审查、审批、核准、备案管理程序,加强项目立项审查。

2.加强设计变更和概算调整管理。严格落实学校校舍、用地规划面积指标要求,强化建设项目方案设计、初步设计等环节审查。加强政府投资项目概算调整管理,严格资金拨付和使用程序,未经批准的设计变更和超概投资不得纳入竣工验收内容。

(二)进一步规范工程建设招标投标活动

目标任务:着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题,规范招标方式的审批和变更,健全招投标工作监督机制,促进招标投标活动的公开、公平、公正。

牵头单位:基建处、设备处、财务处、监察处

主要措施:

1.规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《重庆市招标投标条例》、《重庆市属学校招投标监督管理暂行办法》等法律法规有关规定,加强我校建设项目勘察设计、监理、重要设备及材料采购、土建施工等招标投标活动的监管,严格履行招标投标程序,严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式,严格审查非公开招标项目,防止规避招标,确保国有投资项目实行公开招标。

2.健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。按照《重庆市属学校招投标监督管理暂行办法》(渝教计〔2006〕172号),建立健全科学、高效的监督机制和监控体系,对招标投标活动进行全过程监督。健全举报投诉处理机构;强化招标投标行政监察。

(三)加强工程建设实施和质量安全管理

目标要求:着重解决不严格执行基本建设程序、施工管理措施不到位、资金管理使用混乱、建设质量和安全生产责任不落实等突出问题,防范和减少重特大质量和生产安全事故的发生。

牵头单位:基建处、财务处、审计处

主要措施:

1.加强法规制度建设。进一步完善基建管理制度。加强对重点部位和关键环节的制度建设,注重制度之间的配套衔接,增强制度的针对性、系统性和实效性。

2.进一步规范工程建设程序。学校建设项目要严格按照《重庆市教育委员会关于加强学校基本建设管理的通知》(渝教建〔2008〕49号)要求,严格执行基本建设程序,积极推进建设项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。

3.加强工程建设质量管理。建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系。进一步加强质量监督检查,对违反规程规范、盲目施工、形成质量隐患的要立即停工整顿,对出现的质量事故按照质量事故处理“三不放过”原则严肃处理。

4.加强安全生产管理。实行工程建设项目安全生产责任制,严格执行安全生产设施“三同时”制度。加强重大安全隐患整改和管理力度,做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”。严格执行《重庆市安全生产行政责任追究暂行规定》(市政府令第225号),严格查处工程建设中存在的生产安全事故,深挖工程安全生产事故背后的腐败问题,按照“四不放过”的原则,查清事故发生的原因、性质、依法提请追究有关单位和人员的责任。

5.加强基建财务管理。督促项目法人加强项目账务管理,严格资金拨付和使用程序,严禁大额现金支付工程款,规范物资采购、合同管理。加强工程建设项目资金监管,确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全。加大财政投资评审力度,做好财政投资工程的概算、预算、结算、决算评审,严格控制建设成本。对重大建设项目和严重超概算项目进行跟踪审计,对重点项目进行专项检查和追踪问效。探索建立工程建设资金管理使用督查制度,加大资金管理使用稽查力度,及时发现、制止和严肃处理违规行为,提高资金使用的经济性、安全性。

6.强化工程建设审计工作。抓住重点,提前介入,主动跟进,客观评价工程建设项目绩效,及时揭示项目建设管理中存在的问题,督促整改落实,做到边审计、边整改、边规范、边提高,确保学校建设项目顺利进行。

(四)加大案件查办力度

目标任务:着重解决学校基建项目建设过程中存在的违法、违规、违纪行为和工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、规划审批等突出问题,遏制学校工程建设领域腐败现象。

牵头单位:纪委办、监察处、审计处

主要措施:

1.拓宽和畅通案源渠道。设立我校工程建设领域突出问题治理举报电话,并向社会公布,认真受理群众举报和投诉。注重在项目稽查、项目监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索,深挖工程质量和安全事故背后的腐败问题。

2.认真排查线索。对自查和专项检查中发现的案件线索,认真进行排查,研究查办的重点。对已掌握的重要线索,要抓紧立案查处。对大案要案线索,要及时报专项治理工作领导小组办公室,对其中涉及领导干部的,要及时报告上级纪监监察部门。

3.认真查处违纪违法案件。要把查办案件工作贯穿于专项治理的全过程,集中查处一批违纪违法案件,突出办案重点,对发现的重大案件快查快结,严肃处理。适时公布重大典型案件查处情况,形成惩戒和震慑的氛围。剖析大案要案,开展警示教育。查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞,提出加强管理的措施。

4.强化学校工程建设监察工作。开展我校工程建设专项执法监察和效能监察,加强对我校建设领域重点项目、重点环节和重点岗位的监督检查力度。

五、时间安排

(一)动员阶段(2010年4月6日至4月15日)。

1、制定工作方案。印发专项治理工作实施方案,明确专项治理工作的总体要求、工作目标、治理重点和关键环节、总体安排和实施步骤及工作要求。

2、召开动员部署会议,学校将召开工程建设领域突出问题专项治理工作会议,对专项治理工作进行全面部署。

(二)自查阶段(2010年4月15日至2010年4月26日)。

按照学校统一部署,重点对2008年以来重大工程建设项目进行自查,认真查找项目决策、规划审批、项目核准、行政许可、勘察设计和工程招标投标、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量管理、生产安全管理、工程建设实施等重点部位和关键环节的突出问题,摸清底数。按照“谁主管、谁负责”的原则,针对发现的问题和隐患,从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面,分析原因,提出改进的措施和办法,明确治理工作的目标和责任要求,增强治理工作的科学性、预见性和实效性。自查报告于2010年4月23日前书面报学校专项治理领导小组办公室。学校领导小组对专项治理工作自查情况进行全面总结,并于4月30日上报市教委工程建设领域突出问题专项工作领导小组。

(三)整改阶段(2010年5月至2011年5月)。

1.及时纠正问题。根据自查中发现的问题,制定和完善整改措施,明确整改时限,落实整改责任,及时、全面进行纠正。

2、落实监管责任。学校专项治理工作领导小组将加大执法力度,查处工程建设各个环节的违法行为。对因管理不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的,要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

3、完善规章制度。针对制度上的漏洞和管理上的薄弱环节,及时创新体制、完善机制,增强制度的针对性和有效性,注重制度的科学性、系统性,既要规范市场交易行为,又要规范领导干部从政行为。并于2011年4月1日前将整改报告报学校专项工作领导小组办公室。

(四)巩固阶段(2011年5月至2011年10月)。

学校专项工作领导小组对相关部门的专项治理工作任务的落实情况进行验收。对搞形式、走过场,达不到目标要求的,要责令整改,不留死角,不打折扣。2011年9月,相关部门对专项治理工作总结报学校专项工作领导小组。学校领导小组对专项治理工作进行全面总结,并上报市教委工程建设领域突出问题专项工作领导小组。

六、工作要求

(一)加强组织领导,统一思想认识。

要认真学习领会上级精神,充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性,把思想和行动统一到中央和市专项治理工作要求上来,把贯彻相关文件精神及本方案纳入重要议事日程,增强责任感,充分发挥职能作用,各司其职、各负其责,密切配合、团结协作,进一步明确责任、有的放矢、落实分工,制定具体措施,分阶段、有步骤地推进专项治理各项工作任务。

(二)强化督促检查,确保工作质量。

要深入调查研究,加强对重点项目、重点部位和关键环节的检查。我校专项治理工作领导小组和办公室要认真履行职责,强化对专项治理工作的指导和监督,及时掌握工作进度,督促工作落实。专项治理工作要把排查问题、整改落实、加强监管、完善制度有机衔接起来,协调推进;与加强日常监管结合起来,确保工作质量,努力取得既解决当前突出问题又促进长远科学发展的综合效果。

(三)突出重点,严肃查处违纪违法案件。

要紧紧抓住项目决策、招标、工程建设实施等环节,综合治理,要严肃查处工作人员特别是领导干部利用职权以谋取私利甚至索贿受贿的行为。

(四)加强沟通协调,及时总结工作经验。

在专项治理工作中,各职能部门要明确目标任务,确定治理重点、协调配合,形成各司其职,齐抓共管的工作格局,确保治理工作有序有效。专项治理工作中发现的难点问题、重大案件线索及阶段性工作总结等信息要及时向学校专项治理工作领导小组办公室报告,接受检查指导。